제17차당대회보고는 기층민주를 발전시키고 인민들이 더 많은 실제적 민주권리를 향수하도록 보장하는것을 사회주의정치건설의 중대한 과업으로 삼고 그것을 사회주의민주정치를 발전시키는 토대적 공정으로 삼아 중점적으로 추진할것을 요구했다. 이는 우리 당 전국대표대회보고에서 처음으로 제기된것으로서 기층민주발전에 대한 우리당의 깊은 중시를 남김없이 보여주고 광대한 인민대중의 질서적 정치참여를 확대시키는 객관적 요구에 수응했으며 사회주의민주정치건설을 착실히 추진하고 인민의 나라주인이 되는 정치적지위를 확실하게 보장하는데 대해 아주 중대한 의의를 갖고있다.

기층민주를 발전시키고 인민이 더 많은 실제적 민주권리를 향수하도록 보장하는것을 사회주의민주정치를 발전시키는 토대적 공정으로 삼아 중점적으로 추진하는것은 우리나라에서 사회민주를 확대한 성공적 경험이며 또한 광대한 인민대중들의 민주확대념원에 대한 정확한 파악인것이다. 우리나라 민주법제건설은 비록 이미 아주 큰 진보를 가져왔으나 기층민주확대를 망라한 인민민주확대의 요구에 아직도 완전히 수응하지 못하고있다는것을 보아야한다. 우리는 제17차당대회 배치에 따라 기층민주발전사업을 잘 하고 우리나라 사회주의 기층민주정치건설을 착실하게 추진해야한다.

첫째로 기층당조직이 령도하는 활력으로 넘치는 기층대중의 자치기제를 건전히하고 기층대중의 자치범위를 확대하며 민주관리제도를 완벽화하고 도시, 농촌, 사회구역을 관리가 질서적이고 서비스가 완벽하며 문명하고 행복한 사회생활동동체로 건설해야한다.

둘째로 전심전력 로동계급에 의거하고 종업원대표대회를 기본형식으로 하는 기업사업단위의 민주관리제도를 완벽화하며 공장사무공개를 추진하고 종업원의 관리참여를 지지하며 종업원의합법적 권익을 수호해야한다.

셋째로 향진기구개혁을 심화하고 기층정권건설을 강화하며 정무공개, 촌무공개 등 제도를 완벽화해야한다.

넷째로 대중참여를 확대하고 대중요구를 반영하는 면에서 사회조직의 적극적 역할을 발휘시키고 사회자치기능을 증강시켜야한다.